ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 18 сентября
2019 г. № ВК/81456/19
О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ,
ВОЗНИКАЮЩИХ В
СВЯЗИ С ПЕРЕДАЧЕЙ ПРАВ ВЛАДЕНИЯ
И (ИЛИ) ПОЛЬЗОВАНИЯ
В ОТНОШЕНИИ БЕСХОЗЯЙНОГО ИМУЩЕСТВА
Федеральная антимонопольная служба во исполнение Плана
оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2019 году,
утвержденного приказом ФАС России от 18.04.2019 № 477/18 (в редакции приказа ФАС
России от 17.06.2019 № 771/19), сообщает следующее.
Особенности порядка заключения договоров в
отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
(далее - Закон о защите конкуренции).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 17.1
Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход
прав владения и (или) пользования в отношении государственного или
муниципального имущества, осуществляется без проведения торгов при
предоставлении указанных прав на имущество лицу, обладающему правами владения и
(или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если
передаваемое имущество является частью соответствующей сети
инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются
технологически связанными в соответствии с законодательством о
градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 Правил
определения и предоставления технических условий подключения объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, технологически связанные сети - принадлежащие на праве собственности или
ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения,
имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической
системе водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 2 Правил подключения
(технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила
недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому
присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787, установлено, что
технологически связанные сети и (или) источники тепловой энергии -
принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежным
организациям тепловые сети и (или) источники тепловой энергии, имеющие взаимные
точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения.
Таким образом, передача прав владения и
(или) пользования по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 17.1
Закона о защите конкуренции, предполагает наличие у лица, претендующего на
получение прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным
имуществом, имущества на праве собственности или ином законном основании,
технологически связанного с вновь передаваемым имуществом.
В силу части 5 статьи 8 Федерального закона
от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее -
Закон о водоснабжении и водоотведении) эксплуатация бесхозяйных объектов
водоснабжения и водоотведения осуществляется гарантирующей организацией либо
организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные
сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам со
дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных
объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их
во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником
в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 41.1
Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или)
пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем,
находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется
по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в
соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного
законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным
федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о
концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1
статьи 9 данного федерального закона.
Аналогичные нормы предусмотрены
соответственно частью 6 статьи 15 и частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от
27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о
теплоснабжении) для объектов теплоснабжения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209
Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права
владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
При этом собственник вправе по своему
усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия,
не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и
охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в
собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права
владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и
обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Соответственно, эксплуатация бесхозяйного
участка сетей теплоснабжения или водоснабжения по передаточному акту в
соответствии со статьей 8 Закона о водоснабжении и водоотведении и статьей 15
Закона о теплоснабжении не порождает последствий, необходимых для дальнейшей
передачи этому же лицу участка сети, технологически связанного с бесхозяйным
участком, поскольку орган местного самоуправления, не являясь собственником
указанного имущества, не может им распорядиться, а у эксплуатирующей
бесхозяйный участок сети организации не возникает законного права владения и
(или) пользования таким участком.
С учетом изложенного сообщаем, что
государственное или муниципальное имущество, имеющее взаимные точки
присоединения с бесхозяйным имуществом, не может быть передано хозяйствующему
субъекту, осуществляющему эксплуатацию такого бесхозяйного имущества, в
порядке, установленном пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите
конкуренции.
В.Г.КОРОЛЕВ
______________